龍節能辦〔2023〕2號

各縣（市、區）人民政府、龍巖高新區（龍巖經(jīng)開(kāi)區）管委會(huì )、市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《龍巖市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真貫徹執行。

　　龍巖市節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室

　　2023年5月4日     

　　                                  龍巖市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案

　　按照《福建省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展，助力碳達峰、碳中和，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記來(lái)福建、來(lái)龍巖考察的重要講話(huà)重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，奮力建設革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區，深化生態(tài)市和國家生態(tài)文明試驗區建設，按照市委、市政府部署要求，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)市建設總體布局，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，完善節能減排制度體系，提升節能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控），強化污染物總量控制，推動(dòng)能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成2500噸、220噸、1500噸、1000噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

　　三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

　　（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型工程。以建材、冶金、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，對標能效標桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統梳理重點(diǎn)企業(yè)能效水平清單，組織實(shí)施節能降碳改造升級行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)加強先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加快成熟工藝普及，推廣綠色工藝技術(shù)設備。有序推動(dòng)節能降碳改造升級，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構、用能結構，提高技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，加強能量系統優(yōu)化和梯級利用，推進(jìn)能源智控一體化，提升能源資源循環(huán)綜合利用水平。推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造，其中新羅、永定區力爭提前1年完成，基本完成35蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理。鼓勵實(shí)施綠色制造示范創(chuàng )建，建設一批綠色工廠(chǎng)。開(kāi)展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開(kāi)展行業(yè)整體審核模式。促進(jìn)數據中心和5G等新型基礎設施能效提升，逐步實(shí)現新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到15立方米以?xún)?。?025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%，鼓勵高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應提盡提。（各縣（市、區）人民政府、龍巖高新區管委會(huì )，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局，市大數據局按職責分工負責?！惨韵戮杩h（市、區）人民政府、龍巖高新區（龍巖經(jīng)開(kāi)區）管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕）

　　（二）園區節能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項目原則上應入駐工業(yè)園區。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，組織實(shí)施園區改造提升工程包，推動(dòng)能源系統優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設園區智慧綜合能源，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區集中供熱設施，逐步實(shí)現天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設施，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，開(kāi)展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)片區管網(wǎng)系統化整治，推進(jìn)工業(yè)園區污水減量化、資源化，到2025年，省級以上工業(yè)園區全面建設“污水零直排區”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。爭創(chuàng )國家級節能環(huán)保示范園區，到2025年，具備條件的省級以上園區實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，統籌推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。構建綠色低碳建筑體系，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結構等新型建造方式，持續發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節能標準，提升公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應用，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色碼頭、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，有序推進(jìn)充換電、配套電網(wǎng)等基礎設施建設，推動(dòng)船舶岸電受電設施改造，到2025年，船舶受電設施安裝率、使用率大幅提高。持續推進(jìn)新能源汽車(chē)在城市公交、出租車(chē)、物流、環(huán)衛清掃等領(lǐng)域的推廣應用，在有條件的內河、湖泊，推動(dòng)新增或更新渡船，旅游休閑及其它民用領(lǐng)域率先使用電動(dòng)船舶，并逐步實(shí)現全市推廣應用。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式，推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”，大力發(fā)展公鐵多式聯(lián)運。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應用瘦身膠帶、循環(huán)中轉袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代，實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。提升鐵路系統電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內燃機車(chē)國一排放標準。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%以上，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路貨運量占比進(jìn)一步提升。（市交通運輸局、發(fā)改委牽頭，市工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監管局、商務(wù)局，市郵政管理局、國網(wǎng)龍巖供電公司、中國鐵路南昌局集團有限公司龍巖分公司、元翔（龍巖）冠豸山機場(chǎng)有限公司按職責分工負責）

　　（五）農業(yè)農村節能減排工程。推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)鄉村電氣化項目建設，開(kāi)展3個(gè)鄉村電氣化試點(diǎn)，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子、筍干等農產(chǎn)品，加大燃氣管網(wǎng)建設力度，向農村延伸，提高燃氣普及率。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣有機肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農作物綠色防控、統防統治，開(kāi)展農藥減量控害行動(dòng)，農藥使用量比2020年減少10%。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，推廣水禽無(wú)水面養殖、種養結合農牧循環(huán)等實(shí)用技術(shù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農村人居環(huán)境整治成效，提高農村生活污水治理率和垃圾處理能力，統籌推進(jìn)農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無(wú)害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農村黑臭水體。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動(dòng)。到2025年，農村生活污水治理率達到65%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。(市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委牽頭，市工信局、水利局、市場(chǎng)監管局，國網(wǎng)龍巖供電公司按職責分工負責)

　　（六）公共機構能效提升工程。持續推進(jìn)公共機構既有建筑圍護結構、制冷、照明、電梯等設施設備節能改造，提升能源資源利用效率，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車(chē)，推動(dòng)公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)，鼓勵新增和更新公務(wù)車(chē)輛優(yōu)先采用新能源汽車(chē)。完善新建和既有停車(chē)場(chǎng)電動(dòng)汽車(chē)充電設施配備或預留充電設施安裝條件。推動(dòng)能耗定額管理，開(kāi)展能效對標對表行動(dòng)。持續推進(jìn)節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，評選一批公共機構能效領(lǐng)跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節約型機關(guān)常態(tài)化、長(cháng)效化機制，到2025年，力爭80%以上縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。（市政府辦負責）

　　（七）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。完善區域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機制，增強差異化、精細化協(xié)同管控能力。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開(kāi)展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。以化工、制藥、涂裝、印刷、家具等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機物全過(guò)程治理。全面開(kāi)展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開(kāi)展入河（湖）排污口整治，嚴格查處各類(lèi)涉水違法違規行為。持續推進(jìn)小流域治理鞏固提升工程，嚴格查處各類(lèi)涉水違法違規行為，推動(dòng)一批小流域實(shí)現水質(zhì)跨類(lèi)別提升。深化城市內河內湖整治，借鑒福州內河治理經(jīng)驗與模式，廈門(mén)筼筜湖治理經(jīng)驗與模式，推進(jìn)縣級城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局、發(fā)改委、工信局、水利局、住建局、交通運輸局按職責分工負責）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用。按照《福建省“十四五”能源發(fā)展專(zhuān)項規劃》要求，嚴格合理控制新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實(shí)施集中供熱。淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，將縣級市的城市建成區及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到省下達我市指標。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。實(shí)施全過(guò)程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染和油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施涉揮發(fā)性有機物提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，確保實(shí)現達標排放。推進(jìn)工業(yè)園區、企業(yè)集群VOCs治理力度，積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區（高新區）、龍州工業(yè)園區、蛟洋工業(yè)園區、漳平工業(yè)園區等園區綜合整治提升。強化對企業(yè)VOCs物料儲存、VOCs物料轉移和輸送、工藝過(guò)程VOCs等無(wú)組織排放的精細化管控。實(shí)行揮發(fā)性有機物排放區域內等量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　（十）環(huán)境基礎設施改造提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區、公共建筑、企事業(yè)單位內部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復，消除城中村、老舊城區和城鄉結合部管網(wǎng)空白區，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快建設完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)280公里，新增污水處理能力9萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中收集率達到70%，城市污泥無(wú)害化處置率達到99%以上，力爭實(shí)現全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比85%以上。（市住建局、城管局、衛健委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委按職責分工負責）

　　四、完善節能減排制度體系

　　（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，將能源產(chǎn)出率放在優(yōu)先位置，提升工作效能，強化能耗強度降低約束性指標管理，實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，能耗強度降低達到激勵目標的縣（市、區），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。增強能源消費總量管理彈性，各縣（市、區）根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標時(shí)，可相應調整能源消費總量目標?！笆奈濉睍r(shí)期地區新增可再生能源電力消費量不納入縣（市、區）能源消費總量考核，原料用能不納入縣（市、區）能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持保障重大項目建設。提升節能形勢分析能力，不斷健全節能預警機制，及時(shí)對高預警等級縣（市、區）開(kāi)展工作指導。積極探索用能預算管理制度，鼓勵有條件的縣（市、區）參與全省用能預算管理試點(diǎn)，優(yōu)化能源要素配置。加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的工作機制。（市工信局、發(fā)改委、統計局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，通過(guò)健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)結構優(yōu)化調整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升。按照可監測、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標分解方式，合理下達地方重點(diǎn)工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔更多減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。加強總量減排監督管理，強化與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，加大重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題核查力度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

　　（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，嚴格落實(shí)在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）管理要求，組織開(kāi)展專(zhuān)項評估檢查，實(shí)施清單化動(dòng)態(tài)管理，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強“兩高”項目節能審查，重點(diǎn)突出能效約束，對標國家能效標桿水平或先進(jìn)水平加強項目準入，鼓勵企業(yè)主動(dòng)對標國際先進(jìn)水平。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，對不符合法律法規、規劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批。適時(shí)開(kāi)展“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行監督評估。加強年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監管局、金融監管局，人行龍巖市中心支行、龍巖銀保監分局按職責分工負責）

　　（四）完善政策標準。嚴格執行節能減排法律法規規章，落實(shí)節能審查制度要求，強化事中事后監管，加強節能減排行政執法工作，加大國家強制性節能標準實(shí)施情況監管力度。鼓勵社會(huì )團體和企業(yè)參與團體標準、企業(yè)標準研究制定。各級財政統籌專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設，引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的縣（市、區）給予獎勵。建立財政補貼與使用者付費相結合的合理分擔機制，出現使用者付費無(wú)法彌補需支付的農村生活污水處理服務(wù)費的情況時(shí)，按照權屬責任，由縣（市、區）政府予以補足。落實(shí)政府綠色采購制度。建立健全綠色金融體系，積極推進(jìn)綠色金融專(zhuān)項行動(dòng)，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理，積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護稅收政策要求。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。（市發(fā)改委、財政局、金融監管局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監管局，人行龍巖市中心支行、市稅務(wù)局、龍巖銀保監分局按職責分工負責）

　　（五）完善市場(chǎng)化機制。落實(shí)用能權有償使用和交易試點(diǎn)工作，加強用能權交易與能耗雙控以及碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。落實(shí)省能耗指標交易政策，支持跨區域開(kāi)展能耗雙控協(xié)作和能耗指標交易試點(diǎn)。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大政府收儲來(lái)源、加大政府儲備力度。推進(jìn)電力需求側管理，有序推動(dòng)綠色電力交易。規范和發(fā)展節能、環(huán)境治理市場(chǎng)，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、財政局、市場(chǎng)監管局，國網(wǎng)龍巖供電公司、市投資集團按職責分工負責）

　　（六）加強統計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。根據國家統一要求，做好污染源統計調查，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、統計局、住建局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　（七）壯大節能減排人才隊伍。健全完善節能監察體系，加強節能監察能力建設，強化基層節能執法隊伍建設，實(shí)現市、縣級執法力量全覆蓋。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)工作人員及節能減排執法人員培訓力度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，提高執法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機構作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的節能減排服務(wù)機構。強化人才支撐作用，提高人才使用效益，用好現有人才政策，集聚節能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng )新人才、高端人才，培育引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和青年人才。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展節能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓、節能環(huán)保技能交流。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、人社局牽頭，市委組織部、編辦按職責分工負責）

　　五、強化工作落實(shí)

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節能減排的決策部署上來(lái)，貫徹落實(shí)市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各縣（市、區）人民政府、龍巖高新區（經(jīng)開(kāi)區）管委會(huì )對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任，科學(xué)合理分解節能減排目標任務(wù)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局要加強節能減排工作統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)各項目標任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市政府報告。市直各有關(guān)部門(mén)統籌做好職責范圍內節能減排監督管理工作，加強對下級部門(mén)業(yè)務(wù)指導。市屬?lài)衅髽I(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”縣級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運用考核結果，建立有效的激勵約束機制，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對縣（市、區）人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，加強對工作不力地區的督促指導。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。扎實(shí)做好系列生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

　　（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，建立完善綠色生活相關(guān)的政策和管理制度。在全社會(huì )倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和不合理消費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。組織全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（市委宣傳部，市工信局、發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、政府辦，市婦聯(lián)按職責分工負責）