閩政辦〔2022〕56號

　　各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2022年12月14日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，減輕市場(chǎng)主體負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本

　?。ㄒ唬┨嵘袌?chǎng)準入效能。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單管理制度，建立許可準入措施與行政許可事項的關(guān)聯(lián)機制，定期開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，提升各設區市、平潭綜合實(shí)驗區許可準入措施的合法性、科學(xué)性、便捷性，完善隱性壁壘破除機制，有效破除各類(lèi)隱性壁壘。深入實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對于負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理?！彩“l(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，以下任務(wù)均需各市、縣（區）和平潭綜合實(shí)驗區落實(shí)，不再列出〕

　?。ǘ娀I(yè)產(chǎn)品管理。開(kāi)展強制性認證獲證組織監督檢查，重點(diǎn)檢查電動(dòng)自行車(chē)、消防產(chǎn)品、電線(xiàn)電纜、家用電器和兒童玩具等領(lǐng)域，督促相關(guān)認證機構加強證后監管。建設省市場(chǎng)監管智慧應用一體化平臺，實(shí)現平臺內審批管理系統與質(zhì)量監督管理系統互聯(lián)互通，相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結果通用互認。2022年底前，建立省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險類(lèi)型劃分標準和分級分類(lèi)指標體系，加快建設分級分類(lèi)監管系統。（省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄈ┩七M(jìn)行政管理改革。根據國家統一部署，制定完善省、市、縣三級行政許可事項清單和實(shí)施規范，編制完善行政許可事項辦事指南。深化“證照分離”改革，加快推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，降低企業(yè)準入門(mén)檻。推進(jìn)“一件事一次辦”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦、準營(yíng)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、員工錄用等高頻政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。建立“審管聯(lián)動(dòng)”工作機制，推動(dòng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的行政許可等辦件數據共享至省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統。規范備案事項業(yè)務(wù)辦理流程，堅決糾正以備案之名行許可之實(shí)等問(wèn)題。（省發(fā)改委、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄋ模┮幏墩少徍驼型稑?。提升工程建設領(lǐng)域招標、投標、開(kāi)標等業(yè)務(wù)全流程電子化水平，完善公共資源交易電子檔案建設規范，實(shí)現招投標領(lǐng)域跨區域、跨平臺數字證書(shū)兼容互認。取消各地違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，禁止將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線(xiàn)、采購本地供應商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與準入門(mén)檻、資格審查、中標結果掛鉤。2023年底前，完善公共資源交易電子公共服務(wù)平臺市場(chǎng)主體信用信息庫功能，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照在業(yè)務(wù)辦理中的應用。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。采購人、采購代理機構可以依據項目具體情況，鼓勵不收取或減少收取投標保證金。及時(shí)督促清退應退未退的沉淀保證金。（省發(fā)改委、財政廳、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┍憷袌?chǎng)主體登記。嚴格按照全國統一的企業(yè)設立、變更登記規范和審查標準，逐步實(shí)現內外資一體化服務(wù)，優(yōu)化外資設立、變更登記網(wǎng)上辦理服務(wù)。全面清理各地非法設置的企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移限制。簡(jiǎn)化企業(yè)跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，對符合條件的納稅人在本省內跨區遷移即時(shí)辦結。按照國家統一部署，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)異地遷移檔案移交。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。持續完善企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區功能，優(yōu)化普通注銷(xiāo)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)辦理程序。簡(jiǎn)化稅務(wù)注銷(xiāo)前業(yè)務(wù)辦理流程。主動(dòng)辦理參保單位注銷(xiāo)審核，無(wú)需企業(yè)申請。（省人社廳、市場(chǎng)監管局，省稅務(wù)局、廈門(mén)市稅務(wù)局，省檔案局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　二、進(jìn)一步規范涉企收費，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負擔

　?。﹪栏褚幏墩召M和罰款。嚴格落實(shí)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過(guò)頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。向社會(huì )常態(tài)化公布行政事業(yè)性收費目錄清單，確保各項收費執收有據。區分違反行政管理秩序行為，分類(lèi)設置罰款限額。根據過(guò)罰相當的原則設定不同的罰款幅度。加強對組織收入的監控，強化過(guò)頭稅費風(fēng)險防范。2022年底前，完成涉企違規收費專(zhuān)項整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。加大涉企違規收費通報力度，確保整改到位。（省發(fā)改委、工信廳、司法廳、財政廳、市場(chǎng)監管局，省稅務(wù)局、廈門(mén)市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┮幏豆梅?wù)收費。2022年底前，公布政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。持續清理規范城鎮供水、供電、供氣行業(yè)收費。加強水、電、氣、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。持續開(kāi)展低壓用戶(hù)用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“三省”服務(wù)，降低辦電成本。加快提升小區供配電設施，對符合條件的終端用戶(hù)盡快實(shí)現直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費項目，嚴肅查處未經(jīng)公示收費等違法違規行為。（省發(fā)改委、住建廳、市場(chǎng)監管局，省通信管理局、福建能監辦、國網(wǎng)福建省電力公司等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

　?。ò耍┮幏督鹑陬I(lǐng)域收費。加強常態(tài)化監測分析，規范銀行業(yè)機構涉企服務(wù)收費。降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支付手續費，督導銀行、支付機構公示減費讓利項目清單及辦理流程，落實(shí)降費政策。堅決查處銀行未按照規定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。加強違規收費的投訴舉報處理，對侵害企業(yè)合法權益的舉報案件嚴查重處。鼓勵證券、基金、期貨經(jīng)營(yíng)機構合理定價(jià)，規范降低相關(guān)業(yè)務(wù)收費。（人行福州中心支行，省市場(chǎng)監管局、金融監管局，福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局，福建證監局、廈門(mén)證監局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ň牛﹪栏窆芾硇袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全自律機制、收費自律公約、行業(yè)職業(yè)道德準則等，進(jìn)一步規范收費，并主動(dòng)在“信用中國”網(wǎng)站公示收費信息，減輕會(huì )員企業(yè)負擔。嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業(yè)收費。綜合運用部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策宣傳、執法檢查、督導抽查等手段，全面規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合理合法收費。（省發(fā)改委、民政廳、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄊ┩苿?dòng)降低物流服務(wù)收費。強化口岸、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等貨運領(lǐng)域收費監管，依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。推進(jìn)多式聯(lián)運的貨運樞紐基礎設施建設，推動(dòng)綜合貨運樞紐強鏈補鏈。推進(jìn)口岸機場(chǎng)多式聯(lián)運“一單制”工作，推動(dòng)做好航空運輸環(huán)節貨物訂艙服務(wù)，艙位定妥，即收即走。推進(jìn)運輸運載工具和相關(guān)單證標準化，在確保安全規范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤(pán)等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。推動(dòng)建設跨境電商監管中心，實(shí)現資源整合與集約化管理，構建跨境電商完整物流鏈，優(yōu)化口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程，降低綜合運價(jià)水平。（省發(fā)改委、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局，民航福建監管局，中國鐵路南昌局集團有限公司等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

　?。ㄊ唬┨嵘€(xiàn)下辦事便利度。在各級政務(wù)服務(wù)大廳全面推行綜合辦事窗口，實(shí)現“一窗受理、綜合服務(wù)”。鼓勵有條件的縣（區）強化“全科受理”能力，實(shí)現無(wú)差別綜合辦事窗口全覆蓋。推動(dòng)設置“跨域通辦”窗口，公示通辦服務(wù)事項清單、通辦范圍和辦事指南，按標準提供“跨省通辦”“省內通辦”相關(guān)服務(wù)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)綜合場(chǎng)所進(jìn)駐事項負面清單管理制度，推動(dòng)清單之外的事項集中辦理。（省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄊ┨嵘€(xiàn)上服務(wù)能力。最大程度取消辦件過(guò)程中紙質(zhì)材料收取，提升政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”比例。整合各領(lǐng)域高頻服務(wù)事項，依托閩政通APP打造全省掌上企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區。加強電子證照標準化生成，動(dòng)態(tài)跟蹤已發(fā)布國家技術(shù)標準的證照種類(lèi)，及時(shí)推進(jìn)標準實(shí)施和系統升級。全面普及電子證照在政務(wù)服務(wù)中應用，圍繞“全省辦事免提交證照”清單，大力推行政務(wù)服務(wù)免證辦、免材料辦。完善省級企業(yè)數字證書(shū)和電子簽章公共服務(wù)平臺，實(shí)現多數字證書(shū)兼容互認、電子簽章統一應用。探索開(kāi)展“企業(yè)碼”應用，為企業(yè)線(xiàn)上預約，線(xiàn)下取號、排隊、辦事、取件等提供憑證。（省發(fā)改委、數字辦、公安廳、市場(chǎng)監管局，省大數據集團等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

　?。ㄊ﹥?yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開(kāi)展區域綜合評估。探索利用市場(chǎng)機制推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，更好盤(pán)活存量土地資源。推行“多測合一”，實(shí)現同一階段“一次委托、成果共享”。加快健全投資管理制度體系，優(yōu)化投資項目評估論證，推動(dòng)有條件的地市開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革。探索建立部門(mén)集中聯(lián)合辦公、手續并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，提高審批效能。推行工程建設項目審批標準化規范化，梳理審批事項清單，編制事項標準化目錄。加快推進(jìn)試點(diǎn)城市的水、電、氣、網(wǎng)“共享營(yíng)業(yè)廳”建設，2022年底前，實(shí)現工程建設項目審批管理系統與各設區市、平潭綜合實(shí)驗區水、電、氣企業(yè)系統互聯(lián)、信息共享。（省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、文旅廳、人防辦，國網(wǎng)福建省電力公司等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

　?。ㄊ模┨嵘缇迟Q易服務(wù)質(zhì)效。拓展國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，完善跨境電商綜合服務(wù)系統。推廣“單一窗口+出口信?！?，加強外貿企業(yè)的出口信保服務(wù)支持。落實(shí)國家經(jīng)核準出口商制度，推廣原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)一體化平臺。優(yōu)化網(wǎng)購保稅電商商品二線(xiàn)出區監管流程，推廣跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉模式，完善跨境電商退貨監管。優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升服務(wù)質(zhì)效。（省商務(wù)廳、交通運輸廳，人行福州中心支行，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┨嵘k稅繳費便利度。深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子繳款。完善電子稅務(wù)局建設，推行多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線(xiàn)辦理。推動(dòng)“非接觸”出口退稅服務(wù)，實(shí)現全流程無(wú)紙化辦理。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，加快推出跨省異地電子繳稅費服務(wù)。推進(jìn)電子發(fā)票無(wú)紙化歸檔相關(guān)地方標準體系建設，2022年底前，實(shí)現電子發(fā)票無(wú)紙化報銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲等。（省財政廳，人行福州中心支行、省稅務(wù)局、廈門(mén)市稅務(wù)局，省檔案局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄊ┮幏吨薪榉?wù)。清理各行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律、法規、國務(wù)院決定依據的中介服務(wù)事項，梳理并公布政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域強制性中介服務(wù)事項清單。制定完善各行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)的規范和標準，推動(dòng)中介服務(wù)機構公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準等要素。建立完善一體化工程建設項目審批中介服務(wù)超市，健全網(wǎng)上中介評價(jià)機制，規范中介服務(wù)網(wǎng)上交易行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規收費和不合理收費。（省發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、住建廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄊ撸娀萜笳呗鋵?shí)。加快推行惠企政策智能匹配，精準直達，依托“黨企新時(shí)空·政企直通車(chē)”平臺實(shí)現惠企政策歸集共享、一站查詢(xún)、精準匹配。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機器人”試點(diǎn)成果，讓人找政策變?yōu)檎哒胰?。拓展政策宣傳渠道，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設置惠企政策專(zhuān)區，匯集本地區本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。擴大“免申即享”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)惠企政策快速兌現。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企政策集中辦理窗口。各地各部門(mén)要依托掌上企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區，提供政策在線(xiàn)查詢(xún)、解讀、咨詢(xún)、申報等服務(wù)。（省工信廳、人社廳、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　四、進(jìn)一步加強公正監管，切實(shí)保護市場(chǎng)主體合法權益

　?。ㄊ耍娀珳蕝f(xié)同監管。全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)聯(lián)合監管制度化常態(tài)化，建設全省“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺，實(shí)現監管信息共享互認。加快在市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類(lèi)監管制度。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現代信息技術(shù)實(shí)施非現場(chǎng)監管。完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)評估、及時(shí)預警。（省市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄊ牛﹪栏褚幏侗O管執法行為。完善省、市兩級監管事項目錄清單。建立健全行政裁量權基準制度和動(dòng)態(tài)調整機制，規范行政裁量權適用范圍、種類(lèi)和幅度。嚴格落實(shí)行政執法三項制度，推行包容審慎執法“四張清單”制度?？v深推進(jìn)證明事項告知承諾制，規范制作、及時(shí)調整實(shí)施證明事項目錄清單，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。按照國家統一部署，在市場(chǎng)監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)施執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。（省發(fā)改委、司法廳、市場(chǎng)監管局、住建廳、應急廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ǘ┚S護公平競爭的市場(chǎng)秩序。全面落實(shí)公平競爭審查制度，把是否存在地方保護和市場(chǎng)分割作為審查重點(diǎn)，嚴禁濫用行政權力排除、限制競爭。堅持規范性文件定期清理與專(zhuān)項清理相結合，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定做法。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法，嚴厲打擊刷單炒信、虛構交易等違法行為，嚴厲打擊“搭便車(chē)”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。（省市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、司法廳、國資委，人行福州中心支行等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ǘ唬┘哟笾R產(chǎn)權保護力度。維護商標申請注冊秩序，及時(shí)查處商標申請、使用的違法行為。根據非正常專(zhuān)利申請清單，督促非正常專(zhuān)利申請人主動(dòng)撤回申請或提出申訴。建立線(xiàn)索移送、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合遏制惡意訴訟、虛假訴訟等機制。發(fā)布典型案例，規范涉集體商標、地理標志商標侵權案件的審理。堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì )員費”“加盟費”等行為。完善涉大數據、人工智能、新能源、集成電路、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)案件的審理規則。強化懲罰性賠償、證據妨礙、保全措施、電子證據審查等證據規則的適用。完善技術(shù)調查官制度，推動(dòng)在知識產(chǎn)權司法協(xié)同中建立全省技術(shù)專(zhuān)家人才庫，全面提升全省涉新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權案件的執法水平。（省市場(chǎng)監管局、民政廳，省法院等相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

　　五、進(jìn)一步規范行政權力，切實(shí)穩定市場(chǎng)主體政策預期

　?。ǘ┮幏墩咧贫▽?shí)施。完善黨政領(lǐng)導與企業(yè)家懇談、干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等機制，及時(shí)了解、回應企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴格落實(shí)評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，把握好政策出臺和調整的時(shí)度效，科學(xué)設置過(guò)渡期等緩沖措施。在制定和執行城市管理、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負擔。加強規范性文件合法性審查，對違背統一市場(chǎng)和公平競爭原則的，沒(méi)有法律、法規、國務(wù)院決定依據的，及時(shí)予以清理。建立健全重大政策評估評價(jià)制度，政策出臺前科學(xué)研判預期效果，出臺后密切監測實(shí)施情況。（各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌娬?wù)誠信建設。健全政務(wù)守信踐諾機制，各級行政機關(guān)要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，將涉及各級政府及其組成部門(mén)、事業(yè)單位的司法裁判信息及時(shí)推送至同級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)，督導相關(guān)單位及時(shí)履行生效的司法判決，確保被列入失信被執行人名單的政府及其組成部門(mén)、事業(yè)單位占比低于0.02%。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題，推動(dòng)全省“無(wú)分歧欠款”的化解率達100%。探索建立黨政機關(guān)主動(dòng)履行人民法院生效裁判長(cháng)效機制。（省發(fā)改委，省法院，省工信廳、司法廳、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ǘ模﹫詻Q整治不作為亂作為。各級各部門(mén)要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jì)等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界，沒(méi)有法律法規依據，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場(chǎng)主體合法權益。強化“黨企新時(shí)空·政企直通車(chē)”、12345便民服務(wù)等平臺功能，暢通企業(yè)反映投訴問(wèn)題的渠道，加強問(wèn)題處理反饋。優(yōu)化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境線(xiàn)索征集系統，開(kāi)發(fā)完善全流程線(xiàn)上問(wèn)題線(xiàn)索受理、轉辦、處理、反饋、公開(kāi)公示功能。（各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，加強組織實(shí)施、強化協(xié)同配合，結合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，按時(shí)保質(zhì)完成降低市場(chǎng)主體制度性交易成本各項任務(wù)。省營(yíng)商辦要將各項任務(wù)措施納入營(yíng)商環(huán)境數字化監測督導機制，實(shí)時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結推廣各級各部門(mén)經(jīng)驗做法，確保各項舉措落地見(jiàn)效。