第一章 總  則

第一條  為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要指示精神，進(jìn)一步規范公共實(shí)訓基地建設中央預算內投資管理，提高專(zhuān)項資金使用效益，根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）、《中央預算內投資項目監督管理辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第10號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規〔2020〕518號）等相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)公共實(shí)訓基地，是指由政府主導建設、以促進(jìn)就業(yè)為導向，向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者以及企事業(yè)單位、社會(huì )團體、產(chǎn)業(yè)園區、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓機構等提供技能實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所，具有公益性、公共性、開(kāi)放性、綜合性。國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資支持公共實(shí)訓基地建設，適用本辦法。為簡(jiǎn)化表述，以下所列省級部門(mén)工作要求，除特別說(shuō)明的以外，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團均參照執行。

第三條  按照“就業(yè)優(yōu)先、技能為本、產(chǎn)訓結合、共建共享”的規劃建設原則，聚焦服務(wù)農民、農業(yè)轉移人口、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、退役軍人、未就業(yè)青年、殘疾人等群體，支持符合條件的地方建設一批公共實(shí)訓基地，加快形成布局合理、分層分類(lèi)、功能完善、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎設施體系，培育壯大技能人才隊伍、穩定和擴大就業(yè)、緩解結構性就業(yè)矛盾，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的人力資源支撐。

第二章 支持范圍和標準

第四條  國家發(fā)展改革委按照省級、市級、縣級三個(gè)類(lèi)別，統籌推進(jìn)公共實(shí)訓基地項目建設。

圍繞推進(jìn)落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，在重點(diǎn)地區建設有效輻射周邊區域、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級公共實(shí)訓基地。每個(gè)省級行政區內本專(zhuān)項支持建設省級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)2個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)集中度較高、技能人才供需矛盾突出的地級市，建設服務(wù)當地產(chǎn)業(yè)的市級公共實(shí)訓基地。每個(gè)市級行政區內本專(zhuān)項支持建設市級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)1個(gè)。

在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列、勞務(wù)品牌建設成效好的縣（市、區），建設服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者技能提升的縣級公共實(shí)訓基地。每個(gè)縣級行政區內本專(zhuān)項支持建設縣級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)1個(gè)。

第五條  公共實(shí)訓基地需獨立建設，不得與開(kāi)展實(shí)訓無(wú)關(guān)的設施合并建設。公共實(shí)訓基地建設要經(jīng)濟實(shí)用、安全可靠，內部空間一般由實(shí)訓場(chǎng)地、培訓教室、實(shí)訓設備、信息化設施以及必要的輔助設施組成。實(shí)訓場(chǎng)地一般采用框架式建筑結構，根據實(shí)際需要和有關(guān)技術(shù)標準合理確定建設面積、設備設施以及培訓工種，對外設置“國家公共實(shí)訓基地（項目所在地名稱(chēng)）”的明顯標識。

第六條  中央預算內投資支持公共實(shí)訓基地建設項目采取直接投資等方式，實(shí)行投資比例并投資限額管理，主要用于實(shí)訓場(chǎng)所建設和實(shí)訓設施投入。

第七條  投資比例管理要求：中央預算內投資對公共實(shí)訓基地建設項目原則上按照東、中、西、東北地區（含根據國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區）分別不超過(guò)總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資，下同）40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區、南疆四地州、四省涉藏州縣項目最高可在中央預算內投資限額內全額支持。享受特殊區域發(fā)展政策地區按照具體政策要求執行。

投資限額管理要求：省級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為1億元，市級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為7000萬(wàn)元，縣級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為3000萬(wàn)元。國家另有規定的，執行相關(guān)規定。

第八條  公共實(shí)訓基地建設可采取新建、改擴建的方式。支持利用未獲得中央預算內投資支持的現有公共職業(yè)技能培訓設施升級改造；支持利用閑置校園、廠(chǎng)區、樓宇等場(chǎng)所改擴建。改擴建項目必須產(chǎn)權明晰，無(wú)相關(guān)糾紛和債務(wù)，管理體制機制完善，具備獨立性和公益性。

對已獲得中央預算內投資支持并且建成后連續運營(yíng)5年以上、社會(huì )效益良好的公共實(shí)訓基地，在充分論證培訓供需形勢和建設必要性基礎上，可支持在原有項目基礎上提質(zhì)擴容，改擴建內容應聚焦于擴展培訓相關(guān)的實(shí)訓場(chǎng)地、培訓教室及實(shí)訓設備等，中央預算內投資不支持宿舍、食堂等輔助設施建設。對改擴建項目的資金支持上限為同級別新建項目支持上限的50%，支持比例按第七條要求執行。

第三章 投資計劃申報

第九條  申請中央預算內投資的公共實(shí)訓基地建設項目必須前期工作成熟，具備以下條件：

（一）項目已完成可行性研究報告批復等前期工作，投資計劃下達后當年即可開(kāi)工建設。

（二）已落實(shí)地方資金。

（三）已納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）。

（四）同一項目未獲得其他中央預算內投資（不含按計劃分年度下達投資計劃的續建項目）。

（五）有明確的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案。

建設方案由項目單位出具，應包括項目單位基本情況、項目建設內容、項目總投資及資金來(lái)源、項目土地來(lái)源和其他建設條件落實(shí)情況、建設周期、安全生產(chǎn)工作等。項目單位應是獨立法人，原則上為政府部門(mén)或事業(yè)單位（不包括院校）。

監管方案由項目監管單位出具，應包括日常監管直接責任單位及監管責任人、對項目建設和運營(yíng)兩個(gè)方面的監管措施等。

運營(yíng)方案由項目運營(yíng)單位出具，應包括運營(yíng)組織機制、師資安排、經(jīng)費保障、培訓生源、工種設置、培訓課程、培訓形式、管理制度、考核評估等。依托職業(yè)院校、技工院校運營(yíng)的公共實(shí)訓基地，應保證項目獨立運營(yíng)、對外開(kāi)放。

項目所在地政府應對項目的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案和相關(guān)情況認真把關(guān)并出具承諾函。

第十條  各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第十一條  公共實(shí)訓基地建設項目由各地按照管理權限進(jìn)行審批。省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位對申報項目進(jìn)行審核，對申報材料的真實(shí)性、準確性、合規性負責。審核重點(diǎn)包括項目是否符合本專(zhuān)項規定的資金投向；主要建設條件是否落實(shí)；建設規模、工程造價(jià)以及設備采購投入是否合理；申報投資是否符合安排標準；是否存在重復安排投資；是否已納入其他中央預算內投資支持范圍；是否符合地方財政承受能力和政府投資能力；是否已納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）；項目單位是否被列入嚴重失信主體名單等。

第十二條  省級發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告（附項目匯總表、專(zhuān)項中央預算內投資計劃績(jì)效目標表、項目單行材料），承諾已實(shí)地查看申報項目前期工作情況，并對申報項目進(jìn)行優(yōu)先級排序。同時(shí)，按要求通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）完整準確填報項目信息，形成電子數據一并上報。

其中，項目單行材料主要包括：

（一）項目可行性研究報告批復等項目審批文件；

（二）申請中央預算內投資的主要理由和政策依據；

（三）項目的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案；

（四）項目所在地政府對項目的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案和相關(guān)前期工作情況出具的承諾函；

（五）建設項目中央預算內投資計劃績(jì)效目標表；

（六）土地證明材料、享受特殊政策的證明文件等其他需要說(shuō)明的內容。

第四章 投資計劃下達

第十三條  國家發(fā)展改革委綜合考慮各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、常住人口規模、勞動(dòng)力流動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才需求等因素，確定分地區年度中央預算內投資額度。

國家發(fā)展改革委對資金申請報告進(jìn)行審核，結合申報項目前期工作成熟程度、地方資金配套能力、已建成項目運營(yíng)績(jì)效等，統籌安排下達中央預算內投資計劃。在下達投資計劃的同時(shí)下達專(zhuān)項中央預算內投資計劃績(jì)效目標表。

第十四條  公共實(shí)訓基地建設項目中央預算內投資按項目下達，實(shí)行一次核定，根據項目建設規模、建設周期和資金需求分年度下達投資計劃。

第十五條  省級發(fā)展改革部門(mén)收到中央預算內投資計劃后，應于10個(gè)工作日內轉發(fā)下達。

第十六條  年度投資計劃下達后，原則上不得調整。因不能按時(shí)開(kāi)工建設或者建設規模、標準和內容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設目標的，省級發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規定及時(shí)向國家發(fā)展改革委申請調整投資計劃。

第五章 監督管理措施

第十七條  地方各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強項目監管，嚴格執行項目建設方案、監管方案、運營(yíng)方案，督促落實(shí)各級配套資金，加強對項目建設和運營(yíng)的督促指導。按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定，做好項目信息公開(kāi)工作。項目所在地政府應履行承諾，及時(shí)組織解決項目建設和運營(yíng)中的相關(guān)困難。

第十八條  地方各級發(fā)展改革部門(mén)要加強項目建設全過(guò)程監管，督促項目及時(shí)開(kāi)工和按時(shí)完工。對于下達計劃后3個(gè)月內未開(kāi)工的項目和資金撥付后6個(gè)月內中央預算內資金支付率低于50%的項目，要建立臺賬并積極協(xié)調解決存在的問(wèn)題。通過(guò)督促自查、網(wǎng)上監測、定期或不定期的現場(chǎng)核查等多種監管方式，確保中央預算內投資合規有效使用。國家發(fā)展改革委將適時(shí)組織項目抽查。

省級發(fā)展改革部門(mén)要對投資計劃下達當年項目績(jì)效目標完成情況進(jìn)行跟蹤監控，對照專(zhuān)項中央預算內投資計劃績(jì)效目標表，開(kāi)展年度目標完成情況自評，分析項目執行中存在的問(wèn)題和困難，提出改進(jìn)措施，在此基礎上形成年度評估報告和績(jì)效評估表，于下一年度1月底前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對評估結果進(jìn)行復核，作為安排投資計劃、完善專(zhuān)項管理的重要依據。

第十九條  項目單位應認真履行項目建設主體責任，及時(shí)組織項目建設，按要求通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）如實(shí)填報項目開(kāi)工、投資完成、形象進(jìn)度等進(jìn)展情況，并及時(shí)上傳項目資料。省級發(fā)展改革部門(mén)要加強調度指導，提高信息填報質(zhì)量。

第二十條  項目單位和項目監管單位在項目建設中應嚴格執行工程項目建設程序，切實(shí)落實(shí)項目法人責任制、工程建設監理制、項目招投標制、工程合同管理制等要求，加強質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制。

項目單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規辦理安全生產(chǎn)相關(guān)審批手續，按要求做好建設項目安全設施“三同時(shí)”工作，強化全過(guò)程安全監督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

項目竣工后應及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收，并將驗收結果按規定進(jìn)行報備，積極配合監督檢查，如實(shí)提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、篡改或無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十一條  項目行業(yè)主管部門(mén)要強化督促指導、運營(yíng)支持、考核評估，將“培訓人員數量多不多、培訓之后就業(yè)質(zhì)量好不好、就業(yè)之后收入高不高”作為重要標準，提高公共實(shí)訓基地的運營(yíng)能力和服務(wù)水平，原則上單個(gè)省級、市級、縣級公共實(shí)訓基地每年為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供技能實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)不少于1.5萬(wàn)人次、1萬(wàn)人次、0.5萬(wàn)人次；常住人口較少的市、縣，公共實(shí)訓基地每年為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供技能實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)人次數一般不少于常住人口的1.5%。

第二十二條  項目建設存在以下問(wèn)題的地區，國家發(fā)展改革委將視情況采取減少下一年度資金支持規模、收回或暫停安排中央預算內投資等措施，并視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)負責人的責任；違反國家法律法規的，依法追究法律責任。

（一）項目未經(jīng)批準或者不符合規定建設條件開(kāi)工建設的；

（二）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；

（三）擅自變更建設地點(diǎn)、規模、內容和建設標準的；

（四）投資計劃下達后，頻繁調整項目建設方案導致建設進(jìn)度嚴重滯后或資金沉淀的；

（五）轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的；

（六）因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的；

（七）拒不接受依法進(jìn)行的監督檢查的；

（八）審計、督查、巡視等指出問(wèn)題且整改不到位的；

（九）未按要求通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）及時(shí)、準確、完整報告相關(guān)項目信息并上傳項目資料的；

（十）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十三條  對于上一年度項目建設運營(yíng)管理良好的地區，按照相關(guān)規定，采取通報表?yè)P、在編制下達投資計劃時(shí)適當傾斜等方式予以激勵。

第六章 附  則

第二十四條  本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。國家發(fā)展改革委根據職業(yè)技能培訓工作要求，適時(shí)對本辦法進(jìn)行修訂。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2021年發(fā)布的《教育強國推進(jìn)工程（公共實(shí)訓基地建設方向）中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規〔2021〕579號）同時(shí)廢止。